2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出“組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，這是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。圍繞這一主題，中央與地方陸續(xù)實施國有資本投資公司、國有資本運營公司試點改革，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等文件相繼出臺，兩類公司改革邏輯愈加清晰，實操路徑愈加明確。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，對兩類公司改革進行了系統(tǒng)部署，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革邁出里程碑式一步。經(jīng)過近幾年的持續(xù)探索和實踐攻堅，中央和地方國資國企在管資本方面都取得了積極進展。

當(dāng)前，更深層次系列改革措施和行動方案正在落地實施，國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家出資企業(yè)格局正在加速形成。

“三類公司”的功能定位分析

在戰(zhàn)略定位上，產(chǎn)業(yè)集團公司是在國家重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的重要支柱作用；國有資本投資公司是以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)；國有資本運營公司是以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)。更為重要的是，國有資本投資、運營公司除了堅決貫徹改革部署外，還要作為合格受托管理者，對所持股企業(yè)實施全方位改革，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在職能作用上，產(chǎn)業(yè)集團公司聚焦做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，既要保障國民經(jīng)濟根基穩(wěn)定，又要發(fā)揮抵御宏觀風(fēng)險的中流砥柱作用；國有資本投資公司要貫徹政府國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略部署，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、實施產(chǎn)業(yè)整合、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級；國有資本運營公司要發(fā)揮區(qū)域平臺投行作用，引導(dǎo)社會資本脫虛向?qū)崳瑒?chuàng)造更大發(fā)展空間，使國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟和諧共進，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

在具體運作上，產(chǎn)業(yè)集團公司圍繞確定的主業(yè)范圍，從事生產(chǎn)經(jīng)營和管理，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進步，同時逐步增強國際化經(jīng)營能力，培育為具有世界水平的跨國公司；國有資本投資公司、國有資本運營公司都會運用“市場+行政”的綜合模式從事具體運作，但側(cè)重點不同，國有資本投資公司是圍繞產(chǎn)業(yè)資本做文章，在中高端產(chǎn)業(yè)強化協(xié)同攻關(guān)，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)推進轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)融結(jié)合，國有資本運營公司是圍繞布局結(jié)構(gòu)做文章，不聚焦特定產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮平臺作用，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟。

綜上分析，國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司雖在戰(zhàn)略定位、職能作用和具體運作上有所不同，但相互之間是密切配合、協(xié)同發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)集團公司是國有經(jīng)濟的基本細胞，主要聚焦所處行業(yè)領(lǐng)域，在主業(yè)范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極拓展新的內(nèi)部市場，有效構(gòu)建內(nèi)部循環(huán)體系，將核心技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為國有資本投資、國有資本運營公司發(fā)揮作用提供更加堅實基礎(chǔ)。國有資本投資公司是要打造極具競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，是縱向運營，通過聚焦產(chǎn)業(yè)功能，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)進行超前布局，攻克核心技術(shù)、掌握先進算法、開拓新的領(lǐng)域，帶動產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)競爭力提升，也為國有資本運營公司提供運作更優(yōu)標(biāo)的，促進產(chǎn)業(yè)集團公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。國有資本運營公司是要做國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺，是橫向運營，通過聚焦布局優(yōu)化功能，對不特定產(chǎn)業(yè)、不特定領(lǐng)域的國有資本進行經(jīng)營管理和運作，并布局新興行業(yè)領(lǐng)域，以“資本+產(chǎn)業(yè)”推動國有資本合理流動和保值增值，進而向國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團公司提供金融支撐、產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)等支持，或是配合國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團公司進行產(chǎn)業(yè)培育和存量資產(chǎn)盤活。

“三類公司”在專業(yè)運作中發(fā)揮作用的著力點

2020年6月，中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這是在總結(jié)國有資本投資運營公司試點及專項改革共性經(jīng)驗基礎(chǔ)上，面向新發(fā)展階段出臺的我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司需要在全面復(fù)盤前期改革基礎(chǔ)上，按照改革時間表、路線路，錨定著力點，持續(xù)聚焦發(fā)力。

國有資本投資公司應(yīng)著眼于“四個功能”

國有資本投資公司要著眼于提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)升級，聚焦自身主業(yè)，在建立優(yōu)勢競爭力的基礎(chǔ)上，對新興領(lǐng)域培育和原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成有核心競爭力的新增量和新增長極。

要做“領(lǐng)航員”。國有資本投資公司要加大在前瞻性領(lǐng)域的投資建設(shè)，優(yōu)化空間布局，補足環(huán)節(jié)短板，創(chuàng)造社會資本進入的必要基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境，有效激發(fā)社會資本投資活力，引導(dǎo)和帶動優(yōu)質(zhì)資本向新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成有序遞進梯隊，用累積的量變催生質(zhì)變。帶動引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)資本更好利用數(shù)據(jù)資源、專業(yè)人才、先進算法等，深度參與國家公共事業(yè)。

要做“尖刀班”。習(xí)近平總書記指出，“瞄準(zhǔn)世界科技前沿，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點?！眹匈Y本投資公司要充分把握在創(chuàng)新鏈中的主體責(zé)任，圍繞培育核心競爭力和創(chuàng)新力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)未來競爭，強化在新興領(lǐng)域、特定功能領(lǐng)域的投資培育，加大科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)力度，著力解決“命門”和“卡脖子”問題，為未來世界的競爭持續(xù)蓄能。

要做“突擊隊”。國有資本投資公司要進行產(chǎn)業(yè)聚焦，進行產(chǎn)業(yè)高端突擊，打造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，同時對非主業(yè)企業(yè)、非關(guān)鍵環(huán)節(jié)及過剩產(chǎn)能進行轉(zhuǎn)移或剝離退出，提高資本再利用再配置效率，為產(chǎn)業(yè)資本要素不斷匯聚創(chuàng)造更大空間，進而建立縱向和橫向的經(jīng)濟聯(lián)系，最終通過資源、資本有序流動而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

要做“精英連”。充分利用資本、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動，助力構(gòu)建多領(lǐng)域融合的創(chuàng)新體系，推動轉(zhuǎn)型升級加速，核心競爭力提高。在新一輪的改革中，做好工藝升級和創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；依托自身資源優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新成果轉(zhuǎn)化，打造新的增長點；加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資強度，帶動引領(lǐng)新興領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的實質(zhì)轉(zhuǎn)變和跨越。                      

 （來源：《國資報告》）